[汽車之家深評] 就在車和家斥資6.5億購買造車資質(zhì)的隔天，國家發(fā)改委出臺了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，造車資質(zhì)的審批要求又有新變化，由此，買資質(zhì)到底值不值的話題也引發(fā)了熱議。事實(shí)上，《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》與前不久工信部發(fā)布的《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》構(gòu)成了兩道全新的汽車行業(yè)準(zhǔn)入“大門”。然而，新政策相比征求意見稿有些什么變化？背后折射的決策層思考又是如何？對于新造車企業(yè)來說，借殼、買殼、造殼三種方式哪種更劃算？未來新政策將如何影響國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展？我們就來具體分析一下。
●《深評問道》是什么？
《深評問道》是汽車之家首個(gè)面向行業(yè)端用戶打造的節(jié)目，特約汽車行業(yè)資深從業(yè)者執(zhí)筆，獨(dú)家解析／揭秘行業(yè)大事件。除了熱鬧表象，我們更想向您呈現(xiàn)對事物本質(zhì)、因果以及未來可能性的探究和思考。
本期行業(yè)評論員——智電汽車專家團(tuán)，由一群擁有汽車專業(yè)碩、博士學(xué)歷，十年以上汽車產(chǎn)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，分布在高校、汽車行業(yè)協(xié)會、零部件公司、主機(jī)廠、咨詢公司等不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)鏈條上的資深人士組建。在汽車產(chǎn)業(yè)向智能化、電動(dòng)化轉(zhuǎn)型升級之際，向更多的人分享汽車產(chǎn)業(yè)的新科技。
本文作者：胡玉峰，先后從事汽車電控開發(fā)、整車試驗(yàn)、節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)咨詢等工作，曾參與國家863重大項(xiàng)目、工信部“節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖”、中國工程院“汽車強(qiáng)國戰(zhàn)略”等10余項(xiàng)重大研究/行動(dòng)，擅長汽車產(chǎn)業(yè)評論分析與政策解析。
本期精華導(dǎo)讀
★在宏觀市場前景不振的背景下，發(fā)改委嚴(yán)控產(chǎn)能無序擴(kuò)張是本次新政的最大主旨。
★從產(chǎn)品角度而言，燃油車產(chǎn)能擴(kuò)張并未絕對堵死，新能源產(chǎn)能擴(kuò)張更注重質(zhì)量與效益，NEV積分含金量得到一定程度保障。
★從參與主體角度而言，集團(tuán)型具有更靈活的調(diào)配空間，外資股比放開的議價(jià)能力受到一定程度制約，但造車新勢力面臨借殼、買殼、造殼的路徑分化，而短期內(nèi)買殼價(jià)格會適當(dāng)走低。
★相對而言，低速車的身份不明和資質(zhì)買賣路徑?jīng)]有完全堵死，存在一定的不合理。
★總的來看，企業(yè)自持資質(zhì)（殼）才是王道，以防政策波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。
一、總體情況：肯定成績、嚴(yán)控產(chǎn)能
汽車是集勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型、資本密集型于一體的典型支柱性行業(yè)，同時(shí)又關(guān)系到道路安全與人民群眾切身利益。因此，國內(nèi)對汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始終處于嚴(yán)控態(tài)勢，以確保行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。
| 2012—2016年國內(nèi)支柱性工業(yè)分領(lǐng)域營收情況 | |||||
| 規(guī)上工業(yè)企業(yè)合計(jì)營收（億元） | 2016 | 2015 | 2014 | 2013 | 2012 |
| 計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備 | 99629 | 91607 | 85486 | 78818 | 70430 |
| 化學(xué)原料和化學(xué)制品 | 87294 | 83565 | 83104 | 76645 | 67756 |
| 汽車制造業(yè) | 81347 | 71069 | 67818 | 59693 | 51236 |
| 電氣機(jī)械和器材制造業(yè) | 73642 | 69183 | 66978 | 61554 | 54523 |
| 農(nóng)副食品加工業(yè) | 68825 | 65378 | 63665 | 60117 | 52146 |
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非金屬礦物 制品業(yè) |
62002 | 58877 | 57437 | 51967 | 43989 |
| 黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè) | 61987 | 63001 | 74333 | 76097 | 71559 |
| 電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè) | 55007 | 56626 | 57066 | 56081 | 52733 |
| 有色金屬冶煉和壓延加工業(yè) | 53393 | 51367 | 51312 | 47192 | 41267 |
| 通用設(shè)備制造業(yè) | 48200 | 47040 | 47017 | 43575 | 38043 |
| 紡織業(yè) | 40844 | 39987 | 38295 | 36077 | 32241 |
| 制表：汽車之家行業(yè)評論員 | |||||
而嚴(yán)控的手段有多種，涉及前端、中端、后端等多個(gè)層面。在前端生產(chǎn)層面，國內(nèi)連續(xù)多年執(zhí)行了發(fā)改委汽車投資審批和工信部企業(yè)/產(chǎn)品準(zhǔn)入兩道門三把鎖的約束政策。簡單點(diǎn)講，就是發(fā)改委（甚至國務(wù)院）負(fù)責(zé)汽車重大項(xiàng)目的投資審批，審批通過后才能名正言順的開工建設(shè)生產(chǎn)基地；在生產(chǎn)基地建成后，工信部要按照企業(yè)與產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，審核通過后，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品才能上公告目錄、才能上市銷售和上牌。
而一旦有企業(yè)通過了這兩道門、三把鎖，也就意味著有了正式的“雙資質(zhì)身份證”，也即是業(yè)界俗稱的“殼”。國家發(fā)改委于12月10日通過的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，管的就是第一個(gè)“殼”。
此前業(yè)界對于“殼”的態(tài)度各持己見甚至不乏有諸多貶毀之詞，但客觀來講，“殼”本身的嚴(yán)格管理并沒有錯(cuò)，“殼”的嚴(yán)格管理所造成的資源稀缺也順理成章，真正有錯(cuò)的是市場上的“殼”資源交易亂象，這一點(diǎn)首先要明確。
| 新造車企業(yè)資質(zhì)持有情況 | |||||
| 新造車企業(yè) | 核心車型 | 發(fā)改委資質(zhì) | 工信部資質(zhì) | 自產(chǎn)/代工 | 代工方 |
| 蔚來 | ES8 | × | × | 自建工廠、代工 | 江淮 |
| 小鵬 | G3 | × | × | 自建工廠、代工 | 海馬 |
| 威馬 | EX5 | 收購中順取得資質(zhì) | 自建工廠 | 無 | |
| 奇點(diǎn) | iS6 | × | × | 自建工廠、代工 | 北汽新能源 |
| 車和家 | 理想制造one | 收購力帆汽車爭取資質(zhì) | 自建工廠 | 無 | |
| 拜騰 | BYTON M-Byte | 收購一汽華利爭取資質(zhì) | 自建工廠 | 無 | |
| 游俠 | S01 | × | × | 自建工廠 | NA |
| 愛馳 | U5 | × | × | 自建工廠 | NA |
| 零跑 | S01 | × | × | 自建工廠 | NA |
| FF | FF 91 | × | × | 自建工廠 | NA |
| 電咖 | EV10 | 收購西虎獲得SUV生產(chǎn)資質(zhì) | 自建工廠 | 東南汽車 | |
| 新特 | DEV1 | × | × | 自建工廠 | 一汽 |
| 正道 | K550等 | × | × | 自建工廠 | NA |
| 前途 | K50 | √ | √ | 自建工廠 | 無 |
| 云度 | π3 | √ | √ | 自建工廠 | 無 |
| 長江 | 概念車 | √ | √ | 自建工廠 | 無 |
| 國能 | NEVS 9-3X | √ | √ | 自建工廠 | 無 |
| 敏安 | 瀾圖 | √ | × | 自建工廠 | 無 |
| 萬向 | Kama | √ | × | 自建工廠 | 無 |
| 江鈴新能源 | E400 | √ | √ | 自建工廠 | 無 |
| 金康 | SF5、SF7 | √ | √ | 自建工廠 | 無 |
| 知豆 | D2 | √ | √ | 自建工廠 | 無 |
| 速達(dá) | NA | √ | 已進(jìn)入公示 | 自建工廠 | 無 |
| 合眾 | 哪咤 | √ | √ | 自建工廠 | 無 |
| 陸地方舟 | 風(fēng)尚 | √ | × | 自建工廠 | 無 |
| 北汽新能源 | EC系列 | √ | √ | 自建工廠 | 無 |
| 奇瑞新能源 | eQ系列 | √ | √ | 自建工廠 | 無 |
| 江淮大眾 | 思皓 | √ | × | 自建工廠 | 無 |
| 制表：汽車之家行業(yè)評論員 | |||||
從上面這個(gè)表里可見一斑，在資本逐利和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的背景交織下，大量的資源蜂擁進(jìn)入新能源汽車領(lǐng)域。然而我們認(rèn)為，新興勢力普遍都不具有完備的造車實(shí)力，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩和低端產(chǎn)能無序發(fā)展是必須予以杜絕的事情。從這個(gè)角度來講，新的投資管理管理和生產(chǎn)資質(zhì)準(zhǔn)入再次構(gòu)建了更高的門檻，對于行業(yè)下一階段的健康發(fā)展不僅十分必要、而且利大于弊。
二、新舊對比：更合理、更清晰、更嚴(yán)格
說完了總體意義，接下來談?wù)勑抡吲c征求意見稿之間的主要差別、變化，以及決策層在細(xì)節(jié)調(diào)整時(shí)的思緒。
一是由權(quán)限下放力度更大。征求意見稿中，首次實(shí)現(xiàn)了汽車整車投資的權(quán)限下放（由中央到地方），國家發(fā)改委基本不再負(fù)責(zé)具體的審批，而改為地方備案。正式文件中，權(quán)限仍然實(shí)現(xiàn)了全面下放，但只規(guī)定汽車整車投資項(xiàng)目由省級發(fā)展改革部門備案管理，不再對專用汽車等其它項(xiàng)目進(jìn)行級別約束。
| 汽車整車投資的權(quán)限下放 | |
| 征求意見稿 | 正式文件 |
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●汽車整車和零部件投資項(xiàng)目均由地方投資主管部門實(shí)施備案管理 ●其中，汽車整車，專用汽車和掛車，以及發(fā)動(dòng)機(jī)、車身總成、車用動(dòng)力電池、燃料電池等汽車關(guān)鍵零部件投資項(xiàng)目由省級投資主管部門備案管理 |
●汽車整車和其他投資項(xiàng)目均由地方發(fā)展改革部門實(shí)施備案管理 ●其中，汽車整車投資項(xiàng)目由省級發(fā)展改革部門備案 |
| 變化：只保留汽車整車投資項(xiàng)目的備案級別 | |
| 制表：汽車之家行業(yè)評論員 | |
這一變化體現(xiàn)出決策層進(jìn)一步加大“放管服”力度的宏觀管理思路，對于不占主體地位的其它類別進(jìn)行了舍棄，實(shí)現(xiàn)了力度更大的“簡政放權(quán)”。
二是禁止建設(shè)傳統(tǒng)燃油車細(xì)則更加合理，有效對沖了股比開放帶來的威脅。除了禁止新建獨(dú)立燃油車企業(yè)外，正式文件還增加了搬遷的條件約束，即不改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)則允許整體搬遷；同時(shí)還對僵尸企業(yè)的定義更加嚴(yán)謹(jǐn)，將列入工信部特別公示的企業(yè)目錄作為精準(zhǔn)的定義條件，以免產(chǎn)生意見糾紛。
| 新政策與征求意見稿之間的變化 | |
| 征求意見稿 | 正式文件 |
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●新建獨(dú)立燃油汽車整車企業(yè) ●現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨乘用車、商用車類別建設(shè)燃油汽車生產(chǎn)能力 ●未列入國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)有燃油汽車企業(yè)整體搬遷至外省份 ●燃油汽車僵尸企業(yè)股權(quán)變更 |
●新建獨(dú)立燃油汽車企業(yè) ●現(xiàn)有汽車企業(yè)跨乘用車、商用車類別建設(shè)燃油汽車生產(chǎn)能力 ●現(xiàn)有燃油汽車企業(yè)整體搬遷至外省份（列入國家級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃或不改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目除外） ●對行業(yè)管理部門特別公示的燃油汽車企業(yè)進(jìn)行投資（企業(yè)原有股東投資或?qū)⒃撈髽I(yè)轉(zhuǎn)為非獨(dú)立法人的投資項(xiàng)目除外） |
| 變化：增加搬遷企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)約束條件、僵尸企業(yè)定義更加精確 | |
| 制表：汽車之家行業(yè)評論員 | |
燃油車禁限條款的改變是本次正式文件最值得關(guān)注的地方，因?yàn)樗ㄟ^將插電式混動(dòng)劃入燃油車類別、禁止新建獨(dú)立企業(yè)、設(shè)置搬遷的股權(quán)約束條件、收緊僵尸企業(yè)的收購條件來有效削弱了外資方在股比放開談判時(shí)的議價(jià)權(quán)，避免大面積的外資股比增持現(xiàn)象發(fā)生。
| 燃油車禁限條款變化 | |||
| 現(xiàn)狀背景 | 外資方增持股比籌碼 | 政策規(guī)定 | 結(jié)果 |
| 外資與中方股比多為50:50,現(xiàn)有合資企業(yè)以燃油車產(chǎn)能為主，且燃油車仍是大頭利益所在 | 獨(dú)立新建燃油車企業(yè) | 不允許獨(dú)立新建 | × |
| 獨(dú)立新建插電式混動(dòng)企業(yè) | 插電式混動(dòng)歸為燃油車 | × | |
| 獨(dú)立新建純電動(dòng) | 有很高門檻 | 難度較大 | |
| 整體搬遷外省 | 股比不能改變 | × | |
| 購買僵尸資質(zhì) | 禁止購買 | × | |
| 找新對象、搞新合資 | 基本只能搞純電動(dòng) | 大頭利益無法轉(zhuǎn)移 | |
| 談判：手中籌碼被削弱，無法大規(guī)模增持股比 | |||
| 制表：汽車之家行業(yè)評論員 | |||
三是燃油車擴(kuò)能條件適當(dāng)放松。新政策中，對于燃油車擴(kuò)能的條件做了兩大改變，先是將產(chǎn)能利用率的定義更加清晰，分為了乘用車和商用車兩類，這也更加符合各自行業(yè)的實(shí)際情況；后是將出口占比這一實(shí)際指標(biāo)轉(zhuǎn)為了產(chǎn)品具有國際競爭力這一虛擬指標(biāo)。
| 擴(kuò)產(chǎn)能條件變化 | |
| 征求意見稿 | 正式文件 |
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●上兩個(gè)年度汽車產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平 ●上兩個(gè)年度新能源汽車產(chǎn)量占比均高于全行業(yè)平均水 ●上兩個(gè)年度研發(fā)費(fèi)用支出占主營業(yè)務(wù)收入的比例均高于3% ●上年度汽車出口量占比高于全行業(yè)平均水平 ●項(xiàng)目所在省份燃油汽車僵尸企業(yè)清理工作全部完成，且上兩個(gè)年度汽車產(chǎn)能利用率均高于全國平均水平 ●燃油乘用車擴(kuò)能投資項(xiàng)目，除符合上述條件外，企業(yè)平均燃料消耗量應(yīng)滿足國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定的要求，異地新建擴(kuò)能投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不低于15萬輛且企業(yè)現(xiàn)有各生產(chǎn)單位上年度產(chǎn)量均不低于30萬輛 |
●上兩個(gè)年度汽車產(chǎn)能利用率均高于同產(chǎn)品類別（乘用車和商用車）行業(yè)平均水平 ●上兩個(gè)年度新能源汽車產(chǎn)量占比均高于行業(yè)平均水平 ●上兩個(gè)年度研發(fā)費(fèi)用支出占主營業(yè)務(wù)收入的比例均高于3% ●產(chǎn)品具有國際競爭力 ●項(xiàng)目所在省份上兩個(gè)年度汽車產(chǎn)能利用率均高于同產(chǎn)品類別行業(yè)平均水平，且不存在行業(yè)管理部門特別公示的同產(chǎn)品類別燃油汽車企業(yè) ●企業(yè)平均燃料消耗量應(yīng)滿足國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定的要求，異地新建擴(kuò)能投資項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模應(yīng)不低于15萬輛且企業(yè)上年度總產(chǎn)量不低于30萬 |
| 變化：增加搬遷企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)約束條件、僵尸企業(yè)定義更加精確 | |
| 制表：汽車之家行業(yè)評論員 | |
這一變化體現(xiàn)出決策層在征求意見稿發(fā)布之后，收到了不少的反饋意見，普遍認(rèn)為擴(kuò)能條件太過嚴(yán)苛，因此發(fā)改委做了酌情處理，適當(dāng)降低了門檻。
四是插電式混動(dòng)擴(kuò)能不受產(chǎn)量占比和區(qū)域約束。新政策里，插電式混動(dòng)特別提出兩個(gè)豁免：分別是豁免了上兩個(gè)年度的產(chǎn)量占比要求和項(xiàng)目所在省份要求，相比燃油車而言更為寬松。
| 插電式混動(dòng)車擴(kuò)產(chǎn)能的條件變化 | |
| 征求意見稿 | 正式文件 |
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●與燃油車基本一致 |
●不受“上兩個(gè)年度新能源汽車產(chǎn)量占比均高于行業(yè)平均水平”條款限制 ●不受“項(xiàng)目所在省份上兩個(gè)年度汽車產(chǎn)能利用率均高于同產(chǎn)品類別行業(yè)平均水平，且不存在行業(yè)管理部門特別公示的同產(chǎn)品類別燃油汽車企業(yè)”條款限制 |
| 變化：降低了插電式混動(dòng)項(xiàng)目擴(kuò)能的難度 | |
| 制表：汽車之家行業(yè)評論員 | |
這一變化是在征求意見稿發(fā)布后，行業(yè)有聲音指出：“新能源汽車落后一方（包括車企和地方）本就應(yīng)該加大發(fā)展力度、響應(yīng)中央號召，再做出限制會加劇落后現(xiàn)狀”。這一意見應(yīng)該是被決策層所認(rèn)同，因此破除了現(xiàn)狀的制約束縛，實(shí)現(xiàn)了政策的推動(dòng)鼓勵(lì)作用。
五是鼓勵(lì)兼并、鼓勵(lì)內(nèi)部調(diào)配消化過剩產(chǎn)能。新政策第十五條、第十六條對兼并重組和內(nèi)部調(diào)配進(jìn)行了特別規(guī)定，在兼并成為非獨(dú)立企業(yè)、集團(tuán)內(nèi)部調(diào)配擴(kuò)能、省內(nèi)內(nèi)部調(diào)配擴(kuò)能的項(xiàng)目上開了綠燈。
這一決策變化，體現(xiàn)出的是新政策不僅在有意抑制新產(chǎn)能的過快增加，還將已有產(chǎn)能的消化整合提到一定高度，通過新舊兩端的同時(shí)發(fā)力來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能的總體平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
六是新建純電動(dòng)項(xiàng)目區(qū)域考核更加合理。征求意見稿中，對新建純電動(dòng)的區(qū)域要求較多涉及應(yīng)用端（保有量、基礎(chǔ)設(shè)施），而正式文件中則聚焦于生產(chǎn)端，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)建設(shè)的進(jìn)度和產(chǎn)能實(shí)際使用情況。
| 新建純電動(dòng)項(xiàng)目的要求變化 | |
| 征求意見稿 | 正式文件 |
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●新能源汽車保有量占比高于全國平均水平 ●電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，樁車比高于全國平均水平 ●新能源汽車僵尸企業(yè)和僵尸資質(zhì)清理工作全部完成 ●現(xiàn)有新建純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目均已建成，且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模 |
●上兩個(gè)年度汽車產(chǎn)能利用率均高于同產(chǎn)品類別行業(yè)平均水平 ●現(xiàn)有新建獨(dú)立同產(chǎn)品類別純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目均已建成且年產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模 |
| 變化：從著力于應(yīng)用端到著力于生產(chǎn)端 | |
| 制表：汽車之家行業(yè)評論員 | |
這一變化非常正確，由于是新建純電動(dòng)產(chǎn)能，所以為了迎合產(chǎn)業(yè)集聚的引導(dǎo)目標(biāo)，就應(yīng)該在生產(chǎn)基礎(chǔ)較好的區(qū)域做出“洼地”效果，而且生產(chǎn)端與應(yīng)用端本質(zhì)上并不能掛等號，去除應(yīng)用端的考核合情合理。
七是股東條款進(jìn)一步加嚴(yán)，嚴(yán)防資本逃出獲利。新政策里，不僅堅(jiān)持了對股東撤出資本的條件約束，而且還對“設(shè)計(jì)研發(fā)企業(yè)、境外企業(yè)等其他市場主體為主要法人股東”的企業(yè)提出了新的要求，即產(chǎn)品必須為純電動(dòng)，而且把行駛里程改為了銷售金額。特別是銷售金額一項(xiàng)，將大部分其它類別的股東擋在了門外。
| 投資方要求的變化 | |
| 征求意見稿 | 正式文件 |
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●設(shè)計(jì)研發(fā)企業(yè)、境外企業(yè)等其他市場主體為主要股東的，研發(fā)且擁有知識產(chǎn)權(quán)的純電動(dòng)汽車產(chǎn)品上兩個(gè)年度累計(jì)市場銷售并登記注冊的數(shù)量大于3萬輛乘用車或3000輛商用車，且平均單車?yán)塾?jì)行駛里程大于萬公里 |
●設(shè)計(jì)研發(fā)企業(yè)、境外企業(yè)等其他市場主體為主要法人股東的，研發(fā)且擁有知識產(chǎn)權(quán)的純電動(dòng)汽車產(chǎn)品，上兩個(gè)年度累計(jì)境內(nèi)外市場銷售并登記注冊的數(shù)量大于3萬輛純電動(dòng)乘用車或3000輛純電動(dòng)商用車，或上兩個(gè)年度純電動(dòng)汽車產(chǎn)品累計(jì)銷售額大于30億元 |
| 變化：從著力于應(yīng)用端到著力于生產(chǎn)端 | |
| 制表：汽車之家行業(yè)評論員 | |
這一變化重點(diǎn)體現(xiàn)出決策層對于新造車勢力周而復(fù)始、屢見不鮮的“補(bǔ)貼獲利模式”和“資質(zhì)獲利模式”已極度反感。具體來講，補(bǔ)貼獲利模式是部分股東通過產(chǎn)品套取補(bǔ)貼紅利，而資質(zhì)獲利模式則是部分股東通過較小的代價(jià)（天使輪-A輪-B輪……逐級套利）來獲取資質(zhì)帶來的“額外利潤”。
八是異地?cái)U(kuò)增純電動(dòng)產(chǎn)能必須有起步量級。新政策里，對異地?cái)U(kuò)增純電動(dòng)產(chǎn)能做出了獨(dú)立約束：“乘用車不低于10萬輛，商用車不低于5000輛”。換句話說，異地?cái)U(kuò)增與新建的要求是一樣的，都是10萬輛和5000輛起步，做到了一碗水平端。
這一變化有效堵住了征求意見稿中的條款漏洞，即部分企業(yè)可能在尋求新建不成的情況下，考慮通過異地新增的形式獲得新工廠，而新工廠可以把產(chǎn)能做小，再通過土地、政府補(bǔ)貼等其它形式獲利。
九是更新了對零部件項(xiàng)目的具體管理規(guī)定。主要是對發(fā)動(dòng)機(jī)、動(dòng)力電池、燃料電池電堆、整車車身等關(guān)重部件的制造更新了一些技術(shù)條款，取消了一些不太合理的指標(biāo)，增加了一些對研發(fā)實(shí)力等方面的的考核。這一方面就不做一一介紹，具體可自行查詢對比。